​Le droit au séjour en France au titre de la “vie privée et familiale”

Les 7 et 13 novembre 2014, les Cours administratives d’appel de Paris et de Nancy acceptent l’invocabilité de la circulaire «Valls» du 28 novembre 2012 par des ressortissants algériens. 

Les intéressés peuvent désormais faire valoir leur droit au séjour au titre de la «vie privée et familiale» et de l'admission au séjour au titre du travail selon les dispositions de cette circulaire qui comportent «les conditions  d'examen  des  demandes  d'admission  au séjour déposées par des ressortissants étrangers en situation irrégulière dans le cadre des dispositions de code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile».
La circulaire rappelle et clarifie les principes qui régissent les modalités de réception et de traitement des demandes d’admission exceptionnelle au séjour et précise les critères d’admission au séjour des ressortissants étrangers en situation irrégulière en vue de leur délivrer un titre de séjour portant soit la mention «vie privée et familiale» soit «salarié» ou travailleur temporaire».
La circulaire exige aux préfets de réceptionner les demandes  des  étrangers  en  situation  irrégulière  qui  sollicitent  une  admission exceptionnelle au séjour. Elles doivent faire l'objet d'un examen approfondi, objectif et individualisé sur  la base des dispositions des articles  L. 313-11 7° et  L.  313-14 du CESEDA en tenant compte notamment de leur intégration dans la société française, de leur connaissance des valeurs de la République et de la maîtrise de la langue française.
La circulaire prévoit la réception systématique des demandes d’admission au séjour afin de lutter contre les refus de guichet. Les demandes de régularisation et de réexamen doivent être reçues et réexaminées, « y compris lorsqu'elles ont fait l'objet d'une décision de refus de séjour suivie, le cas échéant, d'une obligation de quitter le territoire, même lorsque ces décisions ont été confirmées par le juge. »

Les critères d'admission 
exceptionnelle au séjour
La circulaire exclut les étrangers dont la présence en France constituerait une menace à l'ordre public ou qui se trouveraient en situation de polygamie sur le territoire national.

La délivrance d'une carte 
de séjour temporaire 
«vie privée et familiale»
Ce texte incite les préfets à «faire application,  dans  le  traitement  de  la  situation  des étrangers  signataires  d'un  pacte  civile  de  solidarité,  des  orientations  mentionnées  dans  la circulaire du 30 octobre 2004 relative aux conditions  d'examen des demandes d'admission au séjour déposées par des  ressortissants  étrangers  en situation  irrégulière  dans  le  cadre  des dispositions de l'ordonnance du 2 novembre 1945 modifiée».

Les parents 
d'enfants scolarisés
La circulaire exhorte les préfets de prendre en considération les critères cumulatifs suivants :
« – une vie familiale caractérisée par une installation durable du demandeur sur le territoire français, qui pourra être qu'exceptionnellement inférieure à cinq ans ;
– une scolarisation en cours à la date du dépôt de la demande d'admission au séjour d'au moins un des enfants depuis au moins trois ans, y compris en école maternelle» ;
«Par ailleurs, lorsque le demandeur est séparé de l'autre parent de l'enfant, l'intéressé doit établir  contribuer  effectivement  à  l'entretien  et  l'éducation  de  l'enfant,  ces  éléments  étant présumés en cas de vie commune».

Les conjoints d'étrangers 
en situation régulière
Concernant cette catégorie de ressortissants étrangers, et de  manière  indicative, « une durée de cinq ans de présence en France et une durée de 18 mois de vie commune du couple peuvent constituer des critères d'appréciation pertinentes. » Ce texte rajoute « les conditions d'existence et l'insertion des intéressés  en  application  de  l'article  L.  313-11  7° du  code  de  l'entrée  et  du  séjour  des étrangers et du droit d'asile » et « aussi le critère d'insertion par la maîtrise élémentaire de la langue » afin de mieux apprécier la demande de régularisation.

Les mineurs 
devenus majeurs
«Le public visé est celui pouvant justifier : d'une part, d'au moins deux  ans de  présence en France à la date de leur dix-huitième anniversaire ; et d'autre part, d'un parcours scolaire assidu et sérieux »

Autres situations : 
l'admission au titre 
de motifs exceptionnels 
et de considérations 
humanitaires
Au titre des motifs exceptionnels et des considérations humanitaires, sauf menace à l'ordre public, le ministre incite ses préfets à délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention « vie privée et familiale », sur le fondement de l'article  L. 313-14 du CESEDA, à un étranger en situation irrégulière pouvant justifier :
– soit d'un talent exceptionnel ou des services rendus à la collectivité (par exemple dans les domaines culturel, sportif, associatif, civique ou économique);
– soit  de  circonstances  humanitaire  particulières  justifiant  la  délivrance  d'un  titre  de séjour.
Il a été également demandé  de  porter  la  plus  grande  attention  aux  dispositions  relatives à l'admission au séjour au titre de la vie privée et familiale des personnes suivantes :
« – les victimes de violences conjugales, qu'elles bénéficient ou non d'une ordonnance de protection,  telles  qu'elles  figurent  dans  l'instruction  IOCL1124524C du  9  septembre 2011 relative au droit au séjour des personnes victimes de violences conjugales et à la mise en œuvre des articles L. 313-12, L. 316-3 et L. 431-2 du CESEDA ;
– les  victimes  de  la  traite  des  êtres  humains,  telles  qu'elles  figurent  dans  l'instruction IMIM0900054C du  5  février  2009  relative  aux  conditions  d'admission  au  séjour  des étrangers victimes de la traite des êtres humains ou de proxénétisme coopérant avec les autorités  administratives et judiciaires. »

L'admission au séjour 
au titre du travail
En application de l'article  L. 313-14 du CESEDA, les demandes  d'admission  exceptionnelle  au  séjour  au  titre  du  travail seront favorablement appréciées,  dès lors que  l'étranger justifie :
« – d'un  contrat  de  travail  ou  d'une  promesse  d'embauche  (formulaire  CERFA n°13653*03) et de l'engagement de versement de la taxe versée au profit de l'Office français de l'immigration et de l'intégration (formulaire CERFA n°13662*05);
– d'une ancienneté de travail de 8 mois, consécutifs ou non, sur les 24 derniers mois ou de 30 mois, consécutifs ou non, sur les 5 dernières années ;
– d'une  ancienneté  de  séjour  significative,  qui  ne  pourra  qu'exceptionnellement  être inférieure à cinq années de présence effective en France. »
Néanmoins, le ministre préconise une prise en compte d’« une ancienneté de séjour de trois ans en France dès lors que l'intéressé pourra attester d'une activité professionnelle de vingt-quatre mois dont huit, consécutifs ou non, dans les douze derniers mois. »

La justification de 
l'ancienneté de la résidence 
habituelle en France
Les pièces produites par le demandeur doivent constituer un faisceau d'indices suffisamment fiable et probant de nature à emporter l’intime conviction des préfets quant à la réalité de l'ancienneté de la résidence habituelle en France de l'intéressé.
Il a recommandé de considérer que « deux preuves certaines par an attestent d'une présence en France ».
Pour rappel, les ressortissants algériens peuvent toujours demander, de plein droit, la régularisation sur les dix ans de résidence habituelle sur le territoire français. 
Enfin, la circulaire tolère une absence de courte durée du territoire national. Il a été autorisé de ne pas faire obstacle à l'admission au séjour dans ce dernier cas « (cf. CE, 14 janvier 2002,  n°224501, M. B., sur la continuité du séjour malgré la célébration d'un mariage hors de France et CE, 29 juillet 2002,  n°241279, M. F.,sur la tolérance d'une courte absence du territoire pour visiter un membre de famille malade)».

 * Avocat au Barreau de Paris